‘보조서비스 위한 유연성 설비 다변화 연구’ 2차 공청회 개최
재생에너지 자원 활용 확대 위한 시장 구조 논의
FFR 등 신서비스 구상...글로벌 동향 참고 필요
투자 유인 위한 예측 가능한 제도 설계 필요

“계통 안정을 담당할 보조서비스 시장이 도입되기 위해 중추적으로 고려돼야 할 지점은 기업 투자와 시장 참여를 견인할 제도의 투명성이다. 신유형의 보조서비스에선 명확한 보상체계를 기반으로 기술 다변화를 허용하는 개방형 구조가 필요하다.”

박종배 건국대학교 교수는 22일 서울 서초구 양재동 엘타워에서 건국대 산학협력단이 주관해 개최한 ‘계통운영 보조서비스를 위한 유연성 설비 다변화 등에 관한 연구 2차 공청회’에서 “보조서비스는 단순한 비용이 아니라 계통 신뢰도를 유지하는 핵심 투자 영역이다. 시장이 정착하려면 예측 가능한 가격 신호와 성능 검증 기준이 함께 제시돼야 할 것”이라며 이 같이 밝혔다.

이날 공청회에는 연구에 참여한 학계 인사와 산업계, 전력 유관기관 등 150여명이 모여 근시일 내 개설 예정인 보조서비스 시장 설계를 위해 머리를 맞댔다. 특히, 재생에너지 확대 추세를 거스를 수 없는 만큼 재생에너지에도 명확한 역할 부여와 보상 체계를 통해 계통 기여도를 높이는 한편, 예비력 외에도 다양한 자원을 포괄해 새로운 시장을 마련하는 것이 주된 논의였다.

보조서비스 시장이란 계통을 안정적이고 신뢰성 있게 운영하기 위해 필요한 추가 서비스가 거래되는 시장을 뜻한다. 계통의 주파수와 전압 유지 등을 통해 정전 또는 급격한 수요 변화에 대응하는 역할이다.

박종배 교수는 “재생에너지 비중 확대가 주파수 변동성 심화로 이어지는 가운데 현재는 여전히 상향 예비력 중심에 머물러 있다. 특히, 경부하기 하향 예비력은 시장 체계가 마련되지 않아 육지 계통의 대응력이 부재한 상황”이라며 “또한, 신규 개설될 시장을 운영·관리할 주체로서 기관 사이의 역할 분담도 과제”라고 지적했다.

박 교수는 “또, 11차 전력수급 기본계획까지는 필요 관성을 계산하는 데 그쳤지만, 앞으로는 어떤 자원으로 이를 확보할 것인가가 실질적인 화두가 될 것”이라며 “유연 운전이 가능한 발전기는 그 가치를 제대로 반영해 우선 급전되는 시장 정상화가 뒤따라야 한다. 연장선상에서 VPP를 통해 출력제어를 받은 재생에너지 자원 역시 가치를 인정받아야 할 것”이라고 제안했다.

허견 연세대학교 교수도 보조서비스 도입의 핵심을 ‘투명성’으로 꼽았다. 영국 NESO는 2019년 추진한 패스파인더 프로그램에선 장기계약 기반의 관성과 단락전류 등 안정화 서비스를 직접 제공하기도 했다.

허견 교수는 “관성과 시스템 강도는 계통 안정성의 희소자원으로 부상하고 있다”면서도 “이를 제도화하기 위해선 수많은 연구와 검토가 필요하지만, 핵심은 투명하고 예측 가능한 투자 시그널과 비용효율적인 서비스를 조달한다는 기본 철학”이라고 강조했다.

박용기 영산대학교 부교수는 현행 제도의 구조적 한계를 지적했다.

박용기 교수는 “초속응성 예비력(FFR)에 대한 신규 서비스를 보조서비스 체계에 포함하는 한편, 하루전발전계획과 신뢰도발전계획 사이에 이원화된 예비력 기준을 하나로 통일하는 것이 과제”라고 지적했다.

실제 북미와 유럽 등 재생에너지 선도국가들은 이미 초속응성 서비스와 관성 확보를 제도화했다. 북미 PJM은 레귤레이션을 전통자원(A)과 배터리·속응성 자원(D)으로 분리해 보상하고, MISO·CAISO는 급격한 부하 변동 대응을 위해 램프 캐퍼빌리티를 도입했다. 유럽 ENTSO-E는 FFR(초속응성), FCR, FRR, RR로 계통안정 자원을 세분화하고, 공통 플랫폼(MARI·PICASSO)을 통해 국가 간 자원을 공동 조달한다. 스페인은 이미 2006년부터 신재생에너지 중앙제어센터(CECRE) 통해 4000기 이상 설비의 유·무효 전력데이터까지 취득하고 제어해 지역별 보조서비스 시장에 직접 활용하고 있다.

연구진은 이러한 내용을 바탕으로 오는 9월까지 학계 및 산업계의 의견을 청취하고 10월 중 최종 연구 보고서를 공개한다는 방침이다.

이어진 토론에서 산업계는 이번 보조서비스 시장 설계의 핵심에 정책 불확실성의 해소가 있어야 한다고 입을 모았다.

노서영 해줌 VPP부문장은 “시장에서 가장 큰 위험은 보상금의 많고 적음이 아니라 불확실성”이라며 “사업자들이 기술 투자와 데이터 기반 대응을 할 수 있도록 예측 가능한 제도로 설계해달라”고 주문했다.

반면 제도운영의 축인 전력거래소에선 전국 단위의 보조서비스만큼 현재의 당면과제는 호남 등 국지 계통 안정이란 점을 강조하면서 대응 자원의 역할 강화를 주문했다.

윤혁준 전력거래소 계통혁신처 계통개발팀장은 “예비력 희소가치를 판단하는 한편 설비 확보의 어려움 여부를 가격에 반영해 신호로 줄 예정”이라며 “다만 현재 자원의 대응력은 높지 않아 더욱 확실한 성능 강화가 필요하다. 시장 개설에 따라 보상이 늘어날수록 평가검증도 함께 강화될 것”이라고 밝혔다.