풍력산업협회 부유식 분과 위원장
국내 부유식 풍력 6.4GW, 세계 최대 집적화단지 기대
주민수용성·인허가뿐 아니라 비싼 LCOE 등 문제 산적
구체적인 근거 마련해 비가격 요소 노리면 낙찰 가능성 높아
장기적으로 고정식·부유식 입찰 나눠 입찰해야

국내에서 추진 중인 부유식 해상풍력 단지 중 올해 처음으로 풍력 장기고정가격계약 입찰에 참여하는 현장이 나올 것으로 전망된다. 우리나라는 지자체를 중심으로 세계 최대 부유식 해상풍력 단지 개발을 목표하고 있는 만큼 올해 입찰은 국내 부유식 해상풍력 시장의 성패를 점치는 가름자가 될 것으로 기대된다. 현재 입찰 자격을 얻을 가능성이 있는 곳은 환경영향평가 본협의를 진행 중인 ▲1.26GW 문무바람 부유식 해상풍력 ▲1.13GW 울산 한국 부유식 이스트블루파워 해상풍력 ▲1.5GW 해울이해상풍력 ▲0.8GW 반딧불 해상풍력 ▲1.5GW 울산 귀신고래 부유식 해상풍력 등 5개 프로젝트다. 이 프로젝트 중 하나라도 입찰에 선정되는 현장이 나오게 되면 개발의 틀이 잡힐 것으로 전망된다. 물론 넘어야 할 과제가 아직 많다. 고정식 대비 높은 LCOE(균등화발전단가)와 초라한 공급망은 극복해야 할 과제다. 한국풍력산업협회에서 부유식 분과 위원장을 맡고 있는 김범석 제주대학교 교수를 만나 부유식 풍력 산업의 미래를 물었다.

▶국내 부유식 풍력 업계 현황에 대해 소개해 달라.

“현재 울산에서 14개 프로젝트, 6.4GW 규모 단지가 발전사업허가를 받았다. 특이한 것은 대다수 사업이 울산에 몰려있다는 것이다. 아직 세계적으로 100MW 넘는 단지가 없는데 국내에서 6.4GW 프로젝트가 계획되는 것은 분명 앞서나가고 있다는 의미다. 울산에서 하는 사업이 일부라도 성공한다면 세계 최대 집적화 부유식 단지가 조성될 것으로 기대된다. 공급망의 경우 부유체와 계류장치가 중요하다. 부유체는 HD현대중공업, 한화오션, SK에코플랜트 등 대기업이 설계와 제조 역량을 갖추고 있고 공급망도 충분한 것으로 보인다. 계류 장치는 관련 업체가 아직 하나밖에 없다. 점차 시장이 커지면서 대응이 가능해 질 것으로 기대하고 있다.”

▶부유식은 고정식 대비 먼바다에서 사업이 추진되는 만큼 주민수용성 면에서 유리하다는 평가가 있다. 실제로는 어떤가.

“고정식 대비 상황이 나을 것이라는 평가가 많지만 오히려 기준이 높을 수도 있다. 원거리라고 하면 어장과 양식장 등 기타 거주민들에게 영향을 없을 거라고 생각하는데 현재 울산 앞바다에서 진행 중인 프로젝트는 그렇게 멀지 않다. 조업 행위 등이 여전히 진행 중이고 결국 어업인들과 협약을 하고 동의서를 획득하는 과정은 고정식과 다를 바가 없다. 실제로 부유식 사업자들은 현재 이해관계자 수용성 때문에 어려움을 겪고 있는 상황이다. 다만 개발사들이 최근 수협 등과 상생협약을 체결하며 진전이 좀 있는 것으로 보인다. 지자체에서 개발사에 주민수용성 문제를 오로지 맡겨 두는 것이 아니라 특정 기준을 정해 조례로 만들어 준다면 어려움이 어느 정도 해소될 것으로 기대된다.”

▶부유식 해상풍력은 미래 풍력 산업으로서 반드시 우리나라가 선점을 해야 하는 분야다. 그러나 실제 현장에서는 어려움이 많은데, 현장의 목소리는 어떤가.

“일단 사업개발 측면에서 고정식이나 부유식이 다른 어려움을 겪는 것은 아니다. 당장 이해관계자 수용성이 제일 큰 문제이고 그 다음엔 군작전성 검토, 해상교통안전진단, 계통 연계 등이 병목적으로 나타나는 문제다. 이로 인해 사업이 계속 지연되면 처음 사업자 계획이 틀어지면서 수익성에 문제가 생길 수도 있다. 그나마 최근에 울산시가 속도조절론을 철회하고 재추진 의사를 밝히고 있는 부분은 긍정적이다. 해외 사업자 입장에서 정책적 메시지가 굉장히 중요한데 지역의 인허가권을 가진 지자체장의 이런 의지는 희망적이다.”

▶올해 하반기 고정가격 입찰을 준비 중인 부유식 풍력 개발사가 다수인데, 전망을 어떻게 보고 있나.

“현재 환경영향평가 본안 협의 중인 현장 중 2~3개 현장이 입찰을 준비 중이다. 입찰에 참여하게 되면 가격요소와 비가격요소가 있는데 현재 부유식 사업자들이 고정식 대비 가격 경쟁력에서 앞서긴 힘들다고 본다. 다만 우리 정부가 무조건 가격만을 고집하는 것은 아니기 때문에 비가격요소에서 어떻게 높은 배점을 받을 수 있을 지가 당락을 결정할 것으로 보인다. 정부는 균등화발전단가(LCOE) 하락을 원하는 입장이고 REC 가중치가 고정식에 비해 높은 부유식 해상풍력은 분명 정부입장에서 부담이다. 특히 부유식 해상풍력의 카펙스(CAPEX)는 견적을 통해 예측이 가능하지만 오펙스(OPEX)는 예측이 어려워 LCOE를 예상하기 어렵다는 문제점도 있다. 부유식 해상풍력을 위한 다이나믹 케이블 또한 기술 수준을 장담하기 어렵다. 이는 우리나라뿐 아니라 세계적으로 비슷한 상황이다. 다만 우리나라는 케이블 분야에서 강점이 있기 때문에 어느 순간에는 기술 수준이 올라올 것이라고 전망한다.”

▶부유식 풍력의 경우 아직 LCOE가 400원 규모로 추정된다. 지난해 입찰에서 낙찰 가격이 150~160원대인 것을 고려하면 이를 낮추기 위한 노력들이 수반돼야 하는데. 해결책은.

“당장 올해 입찰시장에서 LCOE를 400원 이하로 줄이는 것은 불가능할 것이라고 본다. 현재 400원 정도로 추정되는 LCOE가 글로벌 추세로 봤을 때 높은편인지 아닌지를 봐야한다. 노르웨이와 영국 낙찰가격을 보면 보통 300원 정도가 상한 가격이었다. 아직 우리나라와 차이가 있지만 고정식과 다르게 경쟁국들과 차이가 크지 않다. LCOE를 낮추기 위해선 정부에서 사업지원이나 리스크 햇징을 위한 제도와 인프라 지원이 나와야 한다. 또 사업자들은 공급망을 현지화하는 전략으로 비용절감의 노력을 해야 할 것이다. 민감한 이야기지만 대부분 사업자가 REC 가중치를 고려해 입찰 상한가에 맞춰 사업비를 써내는 경향이 있다. 정말 그만큼 사업비가 필요한지, 더 줄일 수는 없었는지 고려해 봐야 한다. 400원에도 개발하기 어려운 사업이라면 앞으로도 가능성이 높지 않다. 앞으로 LCOE를 얼마까지 낮출 수 있을지에 대해 정부와 민간사업자가 머리를 맞대 투명하고 합리적으로 논의하는 장이 마련돼야 할 것이다.”

▶고정식 풍력을 위한 공급망과 인프라도 아직 마련되지 않은 상황에서 정부가 부유식 풍력에 투자하는 것은 부침이 있을 수 있다. 고정식과 부유식 풍력을 균형 있게 발전시키려면 어떤 정책적 지원이 필요한가.

“궁극적으로 어느 시점에서 입찰을 나눠야 한다고 본다. 영국을 보면 고정식과 부유식 입찰이 분리돼 있다. 다만 우리나라는 당장 입찰을 이분화하긴 힘들다. 유럽은 이미 고정식 해상풍력이 성숙한 시장이고 앞으로 부유식에 기회를 주는 상황이지만 우리는 유럽과 상황이 완전히 다르다. 우리는 아직 고정식과 부유식의 기술 수준이 큰 차이가 없다. 어디에 기회를 더 주는 것보다 같이 경쟁을 하는 것이 맞다고 본다. 다만 고정식과 부유식을 나눠 입찰하지 않더라도 부유식은 REC가중치가 있기 때문에 사업자들은 혜택을 볼 수 있다. 거기서 극복을 하려고 생각해야 한다.”

▶부유식 해상풍력 개발사들의 이탈 조짐이 보이고 있다. 원인을 무엇으로 보는지.

“우리도 사업자들이 왜 시장에서 나가는 지 이야기를 듣고 싶다. 전국에서 해상풍력과 관련된 토론의 장이 많이 열리기는 하는데 일방적인 메시지만 전달했지 실제로 사업자들의 어려움을 들어보는 기회가 없었다. 다만 예상은 된다. 주민수용성, 인허가 등 사업을 개발하는 것이 너무 힘들다. 갖춰진 인프라도 녹록치 않다. 무엇보다 계통 연계가 불확실하다. 사이트 완성 후 계통 연계가 안되면 정말 큰일이다. 현재 서해안 백본망 등 HVDC 구축이 논의되고 있지만 시점이 너무 늦다. 사업자 입장에서 제일 큰 리스크다. 특히 울산에서는 계통 여유분이 많이 부족한 상황이다. 지난 정부의 탈원전 및 노후 화력발전소 폐쇄 등 정책에 따라 계통 여유분을 예측하고 시장에 뛰어든 개발사도 제법 있을 것이다. 그러나 정부의 에너지 정책이 일관되지 않고 지속적으로 바뀌다 보니 사업을 유지하는 데 불확실성이 높아지고 있다.”

▶부유식 풍력이 입찰에 성공하는 사례가 어서 나와야 PF나 설계 등 경험이 축적될 것으로 예상된다. 부유식 풍력이 입찰에 성공하려면 어떤 노력들이 동반돼야 하나.

“현실적으로는 가격 경쟁력을 갖추는 것은 불가능해 보이기 때문에 비가격요소에서 점수를 획득하려는 노력이 필요하다. 또 실제 작년 입찰에서 가격 요소가 결정적이었다는 지적이 있었는데 반대로 보면 사업자들이 비가격요소에서 차별화 할 수 있는 노력을 했는가 살펴봐야 한다. 외국산 터빈을 쓰더라도 ‘국산화 비율은 몇%다’ 이런 주장에 대한 구체적 근거를 제출해야하는 데 대다수가 그렇지 못했다. 평가자 입장에서 물증이 없어 점수를 주지 못했다. 국내에 제조공장을 두겠다는 해외 업체들도 있었을 텐데 근거로 제출하는 것이 업무협약(MOU) 한 장이라면 입찰에서 배점을 받기 어렵다. 거꾸로 이야기하면 부유식 사업자들이 점수를 받을 수 있는 분명한 근거자료를 준비하면 가격 요소를 극복할 수 있다. 모든 입찰자가 상한가에 근접하게 가격을 쓸 텐데 비가격 요소가 40점이라면 절대 적은 비중이 아니다. 이는 가격요소를 뒤집을 만한 배점이다. 부유식 개발사들은 비가격 요소를 잘 받기 위한 전략을 마련해야 할 것이다.”

▶풍력 업계를 위한 제언 한마디.

“지난 국회에서 해상풍력 특별법이 통과되지 못했다. 다만 법안 통과 여부와 상관없이 인허가 통합 및 일관 지원과 정부 정책 방향을 정하는 국무총리실 산하 풍력발전위원회만이라도 꼭 만들어졌으면 한다. 이를 중심으로 원스톱 인허가가 이뤄져야 한다. 개발사에 상징적인 메시지를 줄 수 있는 분야는 인허가다. 현재 개발사가 정부 부처를 개별적으로 방문하면서 인허가를 추진하는 것에 부침이 있는 만큼 풍력발전위원회가 흩어져 있는 정부 기관과 풍력 업계를 잇는 구심점이 되길 바란다”