강릉안인화력 첫 타자, 내달부터 순차적 입찰 실시
노·사·전 협의체 합의안 적용…고용안정 강화 전망
저가투찰 방지 두고 발전 5사 대책 마련 논의 중

[전기신문 윤대원 기자] 4년간 중단된 석탄화력발전소 경상정비 입찰의 재개가 초읽기에 들어갔다. 지난 17일 발전업계에 따르면 강릉안인화력발전소를 시작으로 다음달부터 석탄화력발전소 경상정비 입찰이 본격적으로 시작될 예정이다.

지난 2017년 1월 정비 노동자들을 대상으로 한 비정규직의 정규직화 논의가 시작되며 화력발전 설비들의 경상정비 경쟁입찰이 중단됐다. 기존에 계약된 업체들이 3개월 내지는 6개월씩 계약을 수차례 연장하며 정비 업무를 수행했다.

신규 발전소인 고성하이화력이 지난해 초 진행한 입찰을 제외하면 기존 발전소에서는 4년여간 경쟁입찰의 문이 닫혀 있었던 셈이다.

경쟁입찰의 첫 포문을 여는 현장은 한국남동발전의 특수목적법인(SPC)인 강릉에코파워가 운영하는 강릉안인화력으로 알려졌다. 신규 발전소인 강릉안인화력의 준공일정에 맞춰 6월 중 경쟁입찰이 진행되고, 이후 발전사별 기존 설비의 입찰이 순차적으로 이어질 예정이다.

업계에 따르면 올해 입찰은 전체 발전정비 물량의 30%에 달하는 경쟁입찰 1단계 물량 25건 내외로 진행된다. 남은 70%는 그동안 추진해 온 2단계 로드맵 계획에 맞춰 앞으로 4년여간 단계적으로 발주된다.

이번 입찰부터는 그동안 발전 5사 경상정비 통합 노·사·전 협의체가 수차례에 걸친 회의 끝에 마련한 ▲경상정비 업체 변경 시 고용승계 및 연차인정 ▲경상정비업체 계약기간 기존 3년에서 6년으로 연장 ▲적정노무비 지급 등 처우개선 등의 내용이 포함된다. 이에 따라 경상정비 업체가 입찰에 의해 바뀌더라도 기존에 근무하던 기술인력들의 고용이 승계돼 보다 안정적으로 일할 수 있는 여건이 마련된다. 정비 업체 계약 기간도 기존 3년에서 6년으로 연장된다.

이번 입찰은 또 지난해 2월 고성하이화력 보일러설비 경상정비 입찰에서 첫 도입된 종합심사제 방식으로 진행될 예정이다.

기존 적격심사제는 일정 수준의 낙찰률을 보장하면서 입찰에 참가한 업체들의 시공능력과 기술력, 재무구조 등을 심사해 낙찰자를 결정하는 방식이다.

반면 종심제는 공사수행능력과 입찰가격, 사회적책임 등을 평가해 낙찰자를 결정한다.

종심제를 통해 발전정비 분야의 안전관리 역량을 강화하고, 업체의 공사수행능력을 기준으로 최종 계약자를 선정하겠다는 것.

그러나 종심제의 경우 낙찰하한율이 정해져 있지 않아 업계의 저가수주를 유도할 수 있다는 우려가 나오고 있다.

기존 적격심사낙찰제에서는 79.995%의 낙찰하한율을 설정했다. 80% 수준의 낙찰률은 보증을 했다는 것이다. 그러나 종심제가 처음 도입된 지난해 고성하이화력 입찰에서는 당초 설계가격의 77.8% 수준으로 계약이 체결됐다.

발전정비업계는 이처럼 낙찰률이 떨어질 경우 업체의 부담이 커진다고 지적했다.

적정노무비 지급 조항으로 인건비 부담이 커진 상태에서 낙찰률까지 떨어지면 사업을 수주해도 사실상 이득이 없다는 얘기다.

여기에 더해 부족한 기술력을 가격경쟁력으로 보완하기 위해 무작정 저가로 투찰하는 곳이 생기면 당초 안전관리 역량과 공사수행능력을 기준으로 낙찰자를 살핀다는 정부 의도도 흐려질 수 있다는 게 업계 한 관계자의 지적이다.

발전공기업들도 낙찰률을 보장할 수 있는 방안을 마련하고 있다.

발전공기업 한 관계자에 따르면 발전사들은 적정 낙찰률을 보장하기 위한 용역을 지난해 실시한 바 있다. 올해 입찰에 해당 용역 결과가 반영되지 않더라도 추후 소급 적용하는 방안을 논의 중이라는 게 이 관계자의 설명이다.