태양광 시공비･발전원가 하락 이유로
정부, REC 가중치 전반적 하향 조정
부지·민원 비용·인건비 등 지속적 상승
구리·철강도 올라 …‘노마진’ 계약 호소
업계 “REC 가중치 개정안 변경해야”

[전기신문 최근주 기자] 정부가 최근 태양광 REC 가중치를 전반적으로 하향 조정한 데 대해 업계에선 REC단가가 시공비보다 빠르게 하락하고 있는 만큼 개정안을 변경해야 한다는 목소리가 높다.

정부는 지난 6일 공청회를 열고 신재생에너지 REC 개편안을 발표하면서 태양광 시공단가 및 발전원가 하락을 이유로 중·소규모 건축물 태양광, 중·대규모 수상태양광 가중치를 0.1~0.3p 내렸다.

업계는 시공비가 떨어진 속도보다 REC 단가가 떨어진 속도가 훨씬 빠르다고 지적하고 나섰다. 현재 전국태양광발전협회 등 태양광 협단체들은 건축물 태양광 가중치 유지를 포함해 개정안의 수정을 요구하고 있다.

홍기웅 전태협 회장은 “2017년부터 태양광 시공단가는 연평균 10%씩, REC 가격은 40%씩 떨어졌다”며 “2017년에 1MWh당 12만원 수준이던 REC가 3만원대까지 떨어졌는데 여기서 가중치까지 줄이면 중소 사업자들이 생존할 수가 없다”고 말했다.

태양광 발전설비의 시공단가는 모듈 효율 고도화로 감소 추세에 있는 것은 사실이지만, REC 가격이 그보다 더 급격하게 떨어지고 있어 사업성은 오히려 더 악화됐다는 지적이다.

업계 관계자들은 부지 가격, 인건비, 민원 처리 비용의 지속적인 증가에 더해 최근 자재 가격 상승으로 실질적인 시공비 감소분은 미미했다고 입을 모았다.

한 시공업체 관계자는 “100kW 기준 2007년에는 약 7억5000만원이었던 평균 시공단가는 2013년 기준 약 2억7000만원 선까지 큰 폭으로 떨어졌으나 2017년부터 지난해까지 약 1억7000만원~1억6000만원 선으로 유지되며 하락 폭이 미미했다”고 주장했다.

김숙 전태협 사무국장은 “모듈 가격은 떨어졌지만 다른 비용은 꾸준히 오르고 있다”고 지적하며 “10여년 전에 평당 2~3만원 수준이던 땅값이 지금은 최소 10만원 수준으로 크게 올랐고 인건비도 지속적으로 상승 중이다”라고 말했다.

특히 최근 전선의 재료인 구리, 구조물 자재인 철강 등 원자재 가격이 크게 오르면서 태양광 시공비 부담도 늘었다는 게 업체들의 공통적인 설명이다.

시공업체 관계자는 “전체 시공비의 15% 정도를 차지하는 철강 자재와 전선 가격이 2배 정도 상승하면서 2021년 기준 시공비는 약 1억8000만원으로 추산됐다”고 밝혔다.

구리 가격은 올 상반기에 급등해 지난 5월 t당 1만달러를 넘겼다. 열연강판의 경우 포스코가 올해 7개월 연속으로 가격을 인상하면서 t당 가격이 지난 5월 말 130만원을 넘어섰다.

반면 REC 단가는 폭락하고 있다.

1MWh당 REC 가격은 올해 6월 평균 3만1666원으로, 평균 4만4254원이었던 지난해 6월 대비 28% 감소했다. 12만원대 후반이었던 2017년 가격과 비교하면 4분의 1 수준이다.

상황이 이렇다 보니 소규모 태양광 발전사업의 기대수익이 떨어졌고 중소 태양광 시공사들에게도 그 여파가 미치고 있다는 게 업계의 설명이다.

한 태양광 발전사업자는 “2019년 중반까지만 해도 12~15% 수준으로 비교적 잘 유지되던 수익성이 7% 이하로 수직 하락했다”고 밝혔다.

또한, 한 시공사 업체 대표는 “시공사들은 일감이 줄어들어 생존을 위해 ‘노마진’에 가까운 견적으로 계약하고 있다”고 호소했다.

한편 정부는 REC 현물 시장이 아니더라도 태양광 사업자들의 수익 확보가 가능하다는 입장이다. 한 정부 관계자는 “REC 가격이 급격히 떨어진 것은 사실이지만, REC 현물시장은 전체 태양광 시장의 일부에 불과하며 장기계약 등 다른 시장에서 수익을 확보할 수 있다”고 말했다.